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如何正确认定私分国有资产罪

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如何正确认定私分国有资产罪

* 来源 : * 作者 : * 发表时间 : 2016/12/1 15:07:00
文章导读:设立私分国有资产罪是修订刑法新增设的罪名,设立私分国有资产罪的目的在于强化国有资产保护,防止国有资产流失,但因为法律划定不明确,实践中如何正确认定
关键词: 私分,国有资产,如何正确,认定

    设立私分国有资产罪是修订刑法新增设的罪名,设立私分国有资产罪的目的在于强化国有资产保护,防止国有资产流失,但因为法律划定不明确,实践中如何正确认定私分国有资产罪存在很大争议。

    ■对于本罪的构成需正确认定 1.本罪的主体是特殊主体,即国家机关,国有公司

  设立私分国有资产罪是修订刑法新增设的罪名,设立私分国有资产罪的目的在于强化国有资产保护,防止国有资产流失,但因为法律划定不明确,实践中如何正确认定私分国有资产罪存在很大争议。

     1.对于本罪的构成需正确认定  本罪的主体是特殊主体,即国家机关,国有公司,企业,事业单位,人民集团。

   对此,需要明确的是:国家机关指各级权力机关,行政机关,军事机关,审讯机关和检察机关;乡(镇)以上中国共产党和人民政协机关也应当包括在国家机关内;对于国有资本控股,参股的股份有限公司,根据所有权和经营权相分离的原则,国有资本一旦投进公司,便成为公司,企业的财产,国家即丧失了对其投进财产的所有权,只能依其出资份额享有股权。

   因此国有资本控股,参股的股份有限公司不属于国有公司。

   国有单位的分支机构或者内设机构私分国有资产的,也可构本钱罪。

     2.对“违背国家划定”的理解  对私分国有资产罪中的“违背国家划定”,应作扩大解释。

   违背国务院各部,委和地方性法规以及详细划定中关于国有资产保护的行为,也应视为“违背国家划定”。

     3.对“以单位名义将国有资产集体私分给个人”的理解  “以单位名义”是指单位的决议计划机构集体研究决定或者单位有决议计划权的负责人决定,或者是单位全体成员共同商议后,以单位的名义采用福利,奖金,分红,补贴等名目,由单位同一组织入行私分。

     “集体私分给个人”,一般是将国有资产分给单位的全体职员和部门职员。

   分配时,可能是均匀分配,也可能是按照不同尺度入行分配。

   直接负责集体私分的主管职员和其他直接责任职员,是否分得财物或分得多少,不影响本罪的成立。

   对“个人”的范围,法律没有作出明确的划定,笔者以为,不应将其尽对地舆解为“全体职员”或“尽大多数成员”,仅根据私分人数来判定是此罪仍是彼罪,显然是片面的。

   假如私分行为经由单位领导决议计划层集体研究或单位领导决定,在本单位公然,并得到其他成员的认可,这种行为应认定为私分国有资产行为。

     对以单位名义将国有资产集体私分,然而个人所得差额巨大的行为,由于法律没有作出明确划定,依据罪刑法定原则,仍是应当按照私分国有资产罪来处理,而不宜认定为贪污罪或者以贪污罪与私分国有资产罪来。

     4.对“国有资产”的理解  经济学上国有财产指我国境内外属于全民所有(即国家所有)的各种形态的财产。

   国有资产,是指国家投进到出产经营领域的各种形态的资产。

   1993年《国家国有资产治理局国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第二条对“国有资产”作了明确定义,即国有资产是指国家依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资和投资收益,国家向行政事业单位拨款等形成的财产。

   1997年刑法直接使用国有资产概念的条文共有2条,直接使用国有财产概念的条文有4条。

   可见,立法者在不同条文中分别使用这两个概念,清晰地表明了立法者的立场,即国有财产与国有资产是两个不同概念。

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